Переселение населения

9.2 Переселение населения

9.2.1 Переселение населения должно производиться на следующих принципах:

- принцип обоснованности необходимости переселения;

- принцип минимизации объемов переселения;

- принцип улучшения качества жизни переселяемого населения;

- принцип равноценного и предварительного возмещения затапливаемых жилых помещений и убытков, связанных с переселением;

- принцип открытости - заблаговременное (не менее чем за 1 год) уведомление и непосредственное обсуждение с гражданами возможных вариантов перемещения. Обязательное применение процедур, направленных на рассмотрение жалоб населения и снижения конфликтов.

9.2.2 Переселение населения, вынос строений и возмещение убытков землепользователям должно предусматривать проведение следующих работ:

- анализ воздействия водохранилища на население и объекты собственности;

- обоснование необходимости переселения и выноса строений, который производится на основе определения зон влияния водохранилища, расположения населенных пунктов, жилых и хозяйственных построек, промышленных и производственных объектов и объектов инфраструктуры;

- на этапе проектирования требуется обеспечить перепись населения, инвентаризацию имущества.

- на этапе реализации проекта требуется проведение повторной переписи населения на территории затопления, которая фиксирует индивидуальные данные всех зарегистрированных и проживающих жителей: гражданство, место рождения, место жительства, образование, родственные отношения с проживающими совместно лицами (состояние в браке и степень родства), количество детей, возраст детей, жилищные условия, тип жилого помещения, время постройки дома, размер общей и жилой площади, количество жилых комнат, виды благоустройства, юридические основания для проживания, форму собственности, доли собственности (фиксация имеющихся документов на жилье, землю, собственность), источники средств к существованию.

- техническое описание жилых и хозяйственных построек, фиксация наличия имеющихся правоустанавливающих документов на жилье, землю.

- составление списка объектов местных и муниципальных администраций, попадающих под перемещение.

- выявление пожеланий переселенцев о месте и условиях переселения;

- сбор статистической информации об уровне жизни населения, демографических процессах, состоянии инфраструктуры;

- выработка концепции переселения, разработка схемы и Плана переселения, включая определение проектных решений по размещению и социальному обеспечению населения, переселяемого из зоны водохранилища;

- расчет объемов жилья и социальной инфраструктуры в поселениях-реципиентах (переселение населения из зоны затопления водохранилища рекомендуется производить только в существующие населенные пункты соответствующего региона, а в населенных пунктах, частично затрагиваемых водохранилищем, переселяемое население должно быть размещено в пределах своих же селений путем выноса строении на свободные участки).

- укрупненный расчет стоимости переселения, который включает в себя расчет стоимости строительства жилья и инфраструктуры, расчет стоимости покупки жилья для целей переселения, стоимость организацияи перемещения населения и перевоза личных (домашних вещей), выплаты компенсаций - компенсацию переезда, расходы по провозу имущества, суточные, расходы по обустройству на новом месте жительства.

- информирование населения (регулярные встречи жителей и лиц, ответственных за переселение; открытие общественных приемных в населенных пунктах зоны затопления; предоставление информации через СМИ относительно возможных мест переселения, возможностей получения работы и организации быта и отдыха в различных населенных пунктах).

9.2.3 Для разработки Плана переселения необходимо:

- проанализировать нормативно-правовую базу для осуществления процесса переселения населения в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ, от 29.12.2004 № title="Градостроительный кодекс Российской Федерации";

- предложить критерии переселения (с учетом региональной специфики);

- рассмотреть альтернативные варианты переселения;

- определить площади земель, необходимых для размещения переносимых населенных пунктов и других объектов, а также приусадебных участков;

- определить наилучшие проектные решения по размещению и социальному обеспечению переселяемого населения;

- рассчитать необходимые площади жилья и обосновать перечень объектов социальной инфраструктуры в поселениях-реципиентах;

- разработать мероприятия по сносу жилых домов и строений в зоне затопления водохранилища;

- разработать программы, направленные на сохранение нематериального наследия по новому месту проживания коренного населения;

- предложить направления использования переселяемого экономически активного населения в отраслях и секторах местной и региональной экономики (по результатам переписи);

- предложить наилучшие практики переселения населения;

- разработать программу по организации контроля за процессом переселения. Рекомендуется проведение социального мониторинга как в ходе процесса переселения (на основных этапах, обозначенных в Плане по переселению), так и после завершения переселения (первый раз - через 0,5 года после завершения всего процесса переселения, далее в течение 5 лет ежегодно, далее - через 5 лет). Также рекомендуется проведение дополнительных социологических исследований (например, анкетирование для выяснения степени удовлетворенности состоявшимся переселением) и организовать постоянный мониторинг переселения населения, чтобы в случае необходимости произвести корректировку плана переселения;

- разработать механизм предоставления переселяемому населению полноценной и адекватной информации: об условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах переселяемых граждан; о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий; о территориях, которые предлагаются для переселения; о возможностях жилищного обустройства; о возможностях переобучения и повышения квалификации.

9.2.4 Если производится компактное переселение населения, то необходимо проектировать новый населенный пункт, как правило, рядом с ликвидируемым на берегу водохранилища и создать всю необходимую для жизни людей инфраструктуру. В случае переселения в существующие населенные пункты необходимо произвести соответствующие расчеты и запроектировать реконструкцию существующей в населенном пункте инфраструктуры.

В случае, если на предполагаемой к затоплению территории проживают коренные малочисленные народы, то необходимо разработать План содействия развитию коренных малочисленных народов и Соглашение о сотрудничестве.

Источник: СТО 70238424.27.140.036-2009: Гидроэлектростанции. Водохранилища ГЭС. Основные правила проектирования и строительства. Нормы и требования